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政府要指導企業建立環境報告制度

減小字體 增大字體 作者:佚名  來源:本站整理  發布時間:2017-05-16 12:52:58

加入世界貿易組織后,我國企業參與國際競爭,遇到“環境壁壘”的嚴峻挑戰。生態危機也一再提醒人類要加強環境保護。在應對環境問題的各項措施中,企業環境報告制度建設,至今沒有引起高度重視。中國行政管理學會生態行政管理課題組對此進行了專門研究,建議政府指導企業建立環境報告制度。

一、什么是環境報告制度

     環境報告又稱環境信息披露,分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面的環境報告是指政府環境信息公開,其中包括一般環境信息公開和國民經濟統計中對環境情況的報告。一般環境信息公開就是國家依法確保公眾對政府掌握的環境規劃、環境調查報告、環境影響評價報告等環境資料,特別是關于在其社區內的危險物質和活動的資料的知情權。如歐共體有《關于自由獲取環境信息的指令》,美國有《信息自由法》等。我國政府根據《環境法》定期發布環境公報,37個大城市發布的環境質量周報、日報,即屬于這一類。另一類宏觀的環境報告,是把自然生態資源和環境因素納入國民經濟核算體系,由政府向社會公布有關環境指標數據。我國政府目前還沒有實行此種統計核算體系。

     微觀層面的環境報告是指企業環境報告,即把企業各種活動對環境產生影響的信息向外部社會披露。

    20世紀80年代中期,國外企業環境報告開始出現,主要體現在跨國公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分,沒有單獨列出專項報告。90年代以后,隨著“綠色意識”的日益強化,也對企業信息披露產生了更大的壓力,于是各大公司紛紛在年度報告中增加環境信息部分,有的還單獨編制年度環境報告。據有關國際會計專業服務機構的一項調查,披露環境信息的跨國性大公司,1994年為65%,1995年增長為77%,2002年已經達到85%。這在一定程度上表明,企業競爭的多方位化和加劇,使得包括企業社會效益、公共責任感和自我約束能力等在內的非經濟因素已日益成為企業競爭的重要內容。

    年來國外企業環境報告方式一般分三類:環境價值信息報告、環境實物信息報告和環境等級信息報告。環境價值信息報告是建立在環境會計的基礎上,依據企業對資源環境的影響的貨幣因素來度量。企業環境實物信息報告是對重點污染行業,如電力企業,依據其實物污染情況做出報告。環境行為等級信息報告是將企業按照一定標準區分的等級情況向公眾發布環境報告的模式,指標的級別分別用5種顏色表示,有綠色、藍色、黃色、紅色和黑色,綠色代表符合可持續發展的要求,而黑色代表環境不達標,其余顏色為過渡等級。

    我國企業建立環境報告制度的工作處于起步階段。有的企業有了環境報告的萌芽,如排污申報登記,通過新聞媒體傳遞獲得ISO14001環境管理體系認證的信息,在產品包裝上標出綠色產品標志或對環境負責的態度等。少數上市公司在披露信息時涉及到環境情況,但并無統一規定,也無具體標準。個別在我國境內設立的外資企業或中外合資企業已經建立了較正規的環境報告制度。

二、企業環境管理和報告的國際標準

    要進行企業環境報告,首先必須要有環境管理標準和報告標準這些規范體系。一般認為,世界上第一部正式頒布實施的企業環境管理和報告方面的規定,是英國的“環境管理制度(BS7750)”。它是英國標準協會(BSI)制訂,于1992年正式頒布執行的一項標準。BS7750對企業環境管理系統的開發、實施及維護都提出了明確要求。但該標準未包括企業編制和披露環境信息方面的專業標準。英國政府環境部在1997年2月頒布了 “環境報告與財務部門:走向良好實務”的文件,對企業的環境報告標準作出了指導性的規范。

    有關環境管理體系的第一份國際性標準是由歐共體制訂的。1993年3月,歐共體國家環境部長會議達成共識,通過并發布了“環境管理與審計計劃(EMAS)”,于當年7月生效,該計劃鼓勵成員國企業設立環境目標和政策,并確定由外部獨立審計師機構驗證其執行結果,為合格的企業頒發“綠色證書”。

     現在公認的環境管理國際標準是ISO14000系列。這是由國際標準組織(ISO)于1993年5月成立的環境管理技術委員會啟動,逐步建立起來的若干重要標準,作為指導性原則。ISO14000系列包含六方面內容:(1)環境管理制度;(2)環境審計;(3)環境標志;(4)環境業績評價;(5)生命周期分析;(6)環境方面的產品標準
聯合國有關組織對環境報告標準的制訂作出了不懈的努力。聯合國專門成立了國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)。該工作組經過對跨國公司環境報告的深入考察和研究,從1990年起,將環境會計問題列為每屆會議的主要議題之一。1992年,該工作組出版了《環境會計:當前的問題》一書,書中提出了環境審計、可持續發展會計、環境對國民經濟核算的影響等方面的意見。1992年,聯合國經濟社會發展部下屬的“跨國公司和管理”分部,對環境審計進行過調查,并開始了適用于公司的“可持續發展會計”的研究。1993年,聯合國印發了《跨國公司的環境管理》的研究報告,介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布環境資料情況的調查。

     雖然環境管理已經有了較規范的國際標準,但環境報告尚無統一的國際專業標準

三、企業環境報告制度在實踐中的特點

     企業環境報告制度作為企業管理和經營的一項創新,從個別企業的試行發展到成為多數國際化企業的潮流,僅幾年的時間,很多理論和實踐方面的問題還有待研究。比如企業環境報告與企業形象的關系如何?與企業經營整體戰略的關系如何?與企業經濟效益的關系如何?目前研究還比較少。綜觀近幾年來發達國家實行企業環境報告制度的實踐,有以下幾個特點值得我們重視:

    一是各國政府關注企業環境報告制度,并在建立企業環境報告制度方面發揮指導作用。市場經濟國家的政府不干預企業的日常經營活動,但是對企業發展中關系國民經濟全局性問題、關系國家競爭力問題、關系公民人權包括健康權方面的問題,政府就會行使宏觀調控權。如美國國家環境保護局組織力量編寫了《環境會計導論:作為一種企業管理工具》一書,對環境成本計算、成本分配、環境會計信息應用等為企業管理實務提供了技術指南。英國政府指導和督促英國標準協會頒布了“環境管理制度”,政府環境部還頒布了“環境報告與財務部門:走向良好實務”的文件,推動企業環境報告制度的執行。

     二是社會各方面重視對企業環境報告工作進行研究和監督。從聯合國等國際組織到各國民間組織,都建立有專門的機構,研究企業環境報告制度。如美國注冊會計師協會(AICPA),1995年6月頒布了其環境會計工作組提出專門文件,對環境報告中的會計和審計問題提出明確要求,并制訂一系列具有可操作性的規定。國際會計師聯合會(IFAC),1997年6月頒布了一份關于“財務報表審計中的環境事項之考慮”的文件,針對環境法規,企業的環境風險評估和相關的內部控制,提出了相應的意見。英國特許注冊會計師協會(ACCA)1997年發布“環境報告和能源報告編制指南”。加拿大管理會計師公會1998年發布“理解和實施國際標準ISO14000”文件。

    三是跨國企業積極實施環境報告制度,通過環境報告工作提高企業素質。如國際著名企業ABB公司,早在1992年就建立了各項環境保護措施的實施以及環境報告的制度。1993年,該公司把38個國家的子公司納入環境評估,并在制造地點進行有關的環境問題評價。1994年該公司第一本環境報告出版。1995年,該公司出版了第一套環境保護目標體系,并建立了國際環境問題交流平臺。1996年環境質量標準體系ISO 14001公布后,ABB的50余個子公司通過了此標準體系的認證,公司全面推行環境報告制度。目前已有96%,即519個ABB的分支機構通過了ISO 14001認證。1997年該公司第二套環境保護目標

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